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淄博市中长期教育改革和发展规划纲要(2011—2020年)

作者: 来源:点击数: 发布时间:2013年03月23日【字体:

    目    录

    序   言
    第一部分  总体战略
    一、 指导思想
    二、 工作方针
    三、 总体目标
    第二部分  发展任务
    四、 全面推进素质教育
    五、 加快学前教育规范健康发展
    六、 实现义务教育优质均衡发展
    七、 推动普通高中教育优质特色发展
    八、 促进职业教育创新快速发展
    九、 支持高等教育内涵提升发展
    十、 引导继续教育持续稳定发展
    十一、保障特殊教育和民族教育积极和谐发展
    第三部分  体制改革
    十二、深化人才培养体制改革
    十三、深化办学体制改革
    十四、深化教育管理体制改革
    十五、建立现代学校制度
    十六、深化教育质量评价制度改革
    十七、推进考试招生制度改革
    十八、扩大教育对外开放
    第四部分  保障措施
    十九、加强教师队伍建设
    二十、加快教育信息化进程
    二十一、切实提高经费保障水平
    二十二、加大督导评估和依法治教力度
    第五部分  重点工程和改革试点
    二十三、组织实施重点工程
    二十四、开展改革试点工作
    第六部分  组织领导
    二十五、加强和改善对教育工作的领导
    二十六、认真抓好本《规划纲要》的组织实施

 
    为深入贯彻落实科学发展观,全面提升淄博教育水平,更好地适应经济社会发展要求,满足人民群众对优质、公平、多样化教育的期待和需求,根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》、《山东省中长期教育改革和发展规划纲要(2011—2020年)》和《中共淄博市委关于制定淄博市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》的战略部署,立足淄博实际,着眼未来10年教育发展,制定本《规划纲要》。

 序     言

    教育是民族振兴、社会进步的基石,是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径。优先发展教育,实现教育现代化,建成人力资源强市,对于推动淄博加快发展、科学发展具有决定性意义。
    淄博市素有尊师重教的光荣传统。各级党委、政府高度重视教育,全社会关心支持教育,广大教育工作者积极努力,全市教育事业取得了突出成就。各级各类教育健康快速发展,建立了比较完善的现代国民教育体系。教育资源逐步扩大,资源配置日趋合理,办学条件显著改善,教育公平更加彰显。教育教学改革不断深化,素质教育扎实推进,教师队伍建设不断加强,教育质量持续提高。学校体育、教育信息化等工作走在全省乃至全国前列,人民群众对教育的满意度不断提高。教育事业的快速发展,为推动全市经济发展、社会进步和民生改善做出了重要贡献。
    与此同时,也要清醒地看到,与经济社会发展要求和人民群众对优质教育的期盼相比,与国内外教育发达地区相比,全市教育的整体发展水平还不够高,仍存在诸多薄弱环节。教育理念需要进一步提升,人才培养模式还不能很好地适应学生健康成长和全面发展的需要,全面实施素质教育尚面临诸多困难;教育结构和布局不尽合理,城乡之间、区域之间、校际之间发展不够平衡,特别是随着城镇化进程的加快,城区教育资源紧张,学校班额过大的现象仍然存在;干部教师队伍专业化水平有待进一步提高;教育体制机制改革相对滞后,办学特色不够鲜明,教育发展的活力还没有充分释放;教育投入不足,优先发展的战略地位尚未完全落实。
    随着工业化、信息化、城镇化的深入推进,我市步入了加快经济结构转型升级、加快现代化建设的关键时期,转方式、调结构,走内涵发展之路,成为老工业城市实现科学发展的重要选择,建设资源节约型、生态友好型城市是我市经济和社会发展面临的艰巨任务。作为老工业城市,未来十年,推动科学发展的重心将转移到主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新上来。转变经济发展方式的新形势,迎接日趋激烈竞争的新挑战,满足人民群众对优质教育的新期盼,都对加快教育改革和发展提出了更高的要求。全市上下必须进一步增强责任感、紧迫感,进一步凸显教育在经济社会发展中的基础性、全局性、先导性战略地位,把教育优先发展落到实处。
    从教育事业发展形势来看,淄博教育已进入育人为本、内涵发展、城乡一体、体制创新的新时期,必须以更宽广的视野、更先进的理念、更务实的态度,紧抓教育事业改革发展的历史机遇,遵循教育规律,顺应时代潮流,探索具有时代特征、淄博特色的教育改革发展道路,建成一流教育,培养一流人才。

第一部分   总体战略

    一、指导思想
    以中国特色社会主义理论体系为指导,深入贯彻落实科学发展观和党的教育方针,适应加快转变发展方式、调整经济结构的需要,坚持教育优先发展,深入实施科教兴市战略和人才强市战略,坚持以人为本,遵循教育规律,以实施素质教育为主题,以改革创新为动力,以促进公平为重点,以提高质量为核心,加快教育现代化建设和学习型城市建设,为全面建设殷实和谐经济文化强市提供智力支持和人才保障。
    二、工作方针
    在推进淄博教育改革和发展过程中,要坚持“优先发展、协调发展、内涵发展、创新发展、和谐发展”的工作方针。
    优先发展。把优先发展教育作为各级党委、政府贯彻落实科学发展观的一项基本要求,确保经济社会发展规划优先安排教育发展,财政资金优先保障教育投入,公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。充分调动全社会关心支持教育的积极性,共同担负起培育下一代的责任,为青少年健康成长创造良好环境。完善体制和政策,鼓励社会力量兴办教育,不断扩大社会资源对教育的投入。
    协调发展。统筹教育与经济社会协调发展,把教育改革和发展放在实现工业化、信息化、城镇化的大背景下和全面建设小康社会的大局中加以谋划,充分考虑我市现代化总体布局对人力资源开发和人才培养的需要,充分考虑我市未来人口发展和学龄人口的结构分布变化,统筹各级各类教育协调发展,统筹教育规模、质量、结构、效益协调发展。
    内涵发展。牢固树立以质量为核心的教育发展观,把育人为本作为教育工作的根本要求,把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准。加快外延发展转向内涵发展,软硬件建设并重,优化教育资源配置,深化教育教学改革,提高教育质量和办学效益。鼓励学校办出特色、提升水平,出名师,育英才。将教师队伍建设作为提高教育质量的根本,引领教师专业化成长,提高教师队伍整体素质。
    创新发展。坚持解放思想,深化办学体制、教育管理体制、招生考试制度和教育教学改革,创新人才培养模式、学校管理机制、教育投入方式和教育评价制度,加快解决经济社会发展对高质量多样化人才需要与教育培养能力不足的矛盾、人民群众期盼优质教育与教育资源相对短缺的矛盾、增强教育活力与体制机制约束的矛盾。适应经济全球化和多样文明相互交融的新趋势,瞄准世界教育改革发展前沿,开展更广领域、更深层次、更高水平的国际教育合作交流,提高我市教育发展水平和国际化水平。
    和谐发展。坚持教育的公益性和普惠性,围绕促进教育公平,强化政府提供教育公共服务职责,推进城乡教育一体化,将重点放在促进义务教育均衡发展和扶持困难群体上,促进公共教育资源向农村地区倾斜,缩小城乡、区域、校际发展差距,办好每一所学校,发展好每一位教师,教好每一个学生,为每一个受教育者提供平等的、适合的受教育机会。正确处理改革、发展和稳定的关系,注重改革力度、发展速度和社会可承受程度的有机统一,实现相互促进、良性互动。加强平安和谐校园建设,构建学校安全工作的长效机制,为学生健康成长创造良好环境。
    三、总体目标
    到2020年,在山东省率先实现教育现代化,率先建成学习型城市,率先建成教育和人力资源强市。
    终身教育体系更加完备。到2020年,高水平普及15年基础教育。学前三年入园率达到100%;义务教育适龄儿童入学率保持在100%,巩固率达到99.99%;高中阶段入学率达到98%。全市0-3岁婴幼儿早期教育指导服务普遍展开。高等教育毛入学率达到60%,教育质量和办学水平大幅度提高。初步建成学历教育和非学历教育相互沟通,职业教育和普通教育协调发展,职前教育和职后教育有效衔接,覆盖城乡的继续教育网络,从业人员继续教育年参与率达到70%以上。
    教育公共服务体系更加完善。建立政府与各类社会组织分工协作、市民广泛参与的教育公共服务新体制。教育资源配置合理优化,实现基本公共教育服务均等化,城乡之间、区域之间、校际之间差距显著缩小。进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。残疾人受教育权利得到充分保障。学生资助体系更加健全。入学机会公平得到切实保障。
    优质教育资源更加丰富。教育投入足以支持教育改革和发展的需要,各级各类教育办学条件显著改善。教师队伍数量、结构和素质适应各类教育的发展需要。形成实施素质教育的教育教学体系、人才培养模式和制度环境。优质教育资源总量不断扩大,教育综合实力显著增强,多样化的教育选择更加充分,民办教育健康发展,国际教育交流成为常态,人民群众接受高质量教育的需求得到更好满足。
    教育体制和发展模式更具活力。人才培养体制、管理体制、办学体制、教育保障机制改革取得显著成效,科学的质量评价标准、完备的监测体系和有效的保障机制全面建立,教育督导机制更加健全,教育法律法规实施、监督体系更加完善,学校的办学活力明显增强,教与学两个积极性得以充分调动,教育改革和发展中的各种矛盾得以有效化解,形成良好的教育生态。
    人才培养模式更加科学。认真贯彻党的教育方针,遵循教育规律和人才成长规律,把促进学生全面发展、健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点,注重学思结合、知行统一和因材施教,广泛应用现代教育信息技术,努力为每个学生提供适合的教育。全面实施素质教育,学生的特长得到发挥,潜能得到激发,综合素质大幅度提高,为学生全面发展和终身发展奠定基础,形成各类人才辈出、拔尖创新人才不断涌现的局面。
    服务发展能力全面增强。教育与转方式、调结构要求相适应,与经济社会发展相结合,与人口总量结构变化相协调。教育的供给能力、人才支持能力、文化引领能力和知识贡献能力显著增强。到2020年,新增劳动力平均受教育年限从13.5年提高到16年,高技能人才占技能劳动者的比例达到 35 %,人才竞争比较优势明显增强。
    淄博市教育发展主要目标

 第二部分    发展任务

    未来10年,淄博市将着力构建和完善现代国民教育体系和终身教育体系,为经济社会发展和人民群众提供优质的教育服务。
    四、全面推进素质教育
    以培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人为目标,坚持面向全体学生,促进学生全面发展,全面推进素质教育。
    以人为本,突出素质教育战略主题。全面贯彻党的教育方针,切实解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题,使素质教育的理念、要求和具体措施贯穿于各级各类教育的全过程。坚持德育为先、能力为重、全面发展,不断完善政府主导、规范管理、评价引领、督导保障的工作机制,努力增强学生服务国家、服务人民的社会责任感,培养勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。
    建立和完善推进素质教育的长效机制。实行由各级政府统筹协调、教育行政部门具体负责、有关部门配合实施的责任机制,对各种违规办学行为严格实施问责制度,组织开展好“全面实施素质教育先进区县”创建活动。建立学校、家庭、社会三位一体的育人机制,为推进素质教育创造良好社会环境。
坚持立德树人,加强青少年思想道德建设。切实把德育贯穿于各级各类教育的始终,把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程。
    完善德育内容。根据不同阶段学生的认知特点和成长规律,分别突出行为养成、道德认知、情感体验和理想信念等教育重点,注重培养学生的意志品质和团结协作精神,引导学生树立正确的世界观、人生观和价值观。
    创新德育工作机制。统筹学校教育、家庭教育和社会教育,构建大中小学和幼儿园有效衔接、特色鲜明、机制完善的和谐德育体系。加强德育课程建设,构建具有淄博特色的德育课程体系。全面实施全员育人导师制、班教导会制度和教书育人“一岗双责”考核制度。树立优良校风、教风、学风,建设积极向上、充满活力的学校文化。各级党委、政府部门发挥职能优势,为学生的健康成长营造良好的社会环境。积极发挥各级关工委作用。实施“中小学生社会实践教育行动”,实现每个区县至少建设一处综合性、多功能的未成年人校外活动场所。各类文化、科技、体育场馆等公共资源免费向学生开放。加强德育工作队伍建设。
    强化课程教学管理,全面提高教育教学质量。严格按照国家课程方案和省定课程计划组织教学,在开全开好必修课的基础上,积极创造条件开设选修课,重视技术、艺术、综合实践活动课程的开设;切实开好安全、环境、传统文化、人生指导等义务教育段必修的地方课程。加强校本课程开发,形成彰显学校特色的校本课程体系。职业教育课程改革注重造就具有创新素质、创业能力的技术型、技能型人才,重视学生职业道德、职业素质培养,逐步建立以职业能力为本位、各层次职业教育相互联系贯通的专业课程体系和课程标准。以生本教育课题实验为抓手,深入推进课堂教学改革,创设信息化教学环境,提高课堂教学效益。
    坚持健康第一,促进学生身心发展。牢固树立健康第一的思想,确保学生体育课和课余活动时间,提高体育教学质量。大力开展“阳光体育”运动,保证学生每天锻炼一小时,不断提高学生的体质健康水平。完善学生体质健康年度监测制度。在大中小学全面普及心理健康教育,促进学生身心健康发展。科学安排学习、生活、锻炼,保证学生睡眠时间。提倡合理膳食,改善学生的营养状况。保护学生视力。
    坚持多措并举,减轻中小学生过重的课业负担。把减轻学生过重的课业负担作为政府管理教育工作的重要职责,实行严格的监测、公告及问责制度。把“减负”工作落实到学校教育教学各个环节,改进教学方法,增强课堂教学效果,减少作业量,培养学生学习兴趣、爱好和良好的学习品质。加强考试管理,规范考试科目与次数。各种等级考试和竞赛成绩不得作为义务教育阶段入学与升学的依据。规范各种社会补习机构和教辅市场。引导学生科学规划节假日、双休日的学习与生活,丰富学生课外及校外活动。大力加强家庭教育,充分发挥家庭教育在儿童少年成长过程中的重要作用,引导学生家长树立正确的教育观念,掌握科学的教育方法,尊重子女的健康情趣,帮助其养成良好的习惯,加强与学校的沟通配合,共同减轻学生课业负担。
    五、加快学前教育规范健康发展
    学前教育对于儿童的身心发育、习惯养成和智力开发至关重要。要坚持学前教育的公益性和科学性,为所有儿童幸福和发展实施快乐的启蒙教育。
    强化政府职责,落实学前教育发展任务。把学前教育纳入经济社会发展规划和公共服务体系建设,建立政府主导、公办为主、民办补充的办园体制。大力发展公办幼儿园,积极扶持民办幼儿园,不断满足人民群众对学前教育的需求。加大政府学前教育投入,完善成本合理分担机制。到2015年,全市30%的幼儿园达到省、市级示范(实验)园标准,公办和公办性质办园比例达到60%,幼儿进入公办和公办性质幼儿园的比例达到60%以上。到2020年,全市80%的幼儿园达到省、市级示范(实验)园标准,全市公办和公办性质幼儿园园数、在园幼儿数分别达到幼儿园总数、在园幼儿总数的80%,所有幼儿园达到省定办园标准。
    采取多种方式,扩大学前教育资源。制定全市学前教育发展规划,加大公办幼儿园建设力度。进一步改善现有园所办园条件,新增幼儿园以政府举办为主,中小学布局调整后的富余校舍和其他资源,优先用于举办幼儿园。对民办幼儿园通过资金补助、规费减免、派驻公办教师等政策予以积极扶持,引导和支持民办幼儿园提供面向大众、收费合理的普惠性服务。鼓励有条件的地方逐步实施免费学前教育。把发展农村学前教育作为社会主义新农村建设的重要内容,以政府投入为主,加强乡镇中心幼儿园建设,鼓励和倡导乡镇中心幼儿园在各村居举办分园,扩大优质资源分布。优化城市幼儿园布局结构,制定并落实居民小区配套幼儿园规划建设管理政策,每5000人口的住宅区规划建设1所规模为6至8个班的幼儿园。通过优先安排建园用地、政府购买服务等多种方式,扶持企事业单位、街道村居和个人举办幼儿园,促进城乡统筹、公办与民办学前教育协调发展。着力保证进城务工人员随迁子女入园。
    规范管理,提高学前教育保教质量。制定《淄博市幼儿园管理条例》,按照山东省学前教育办园条件和人员配备标准,严格执行学前教育准入制度,完善幼儿园年度登记注册审批、社会公示、动态监管等制度,有效分类治理和妥善解决无证办园问题。按照方便就近入园的原则确定各类公办幼儿园的服务范围,确保适龄儿童公平、顺利入园。遵循幼儿身心发展规律,坚持以游戏为基本活动,保教结合、寓教于乐,防止和纠正学前教育“小学化”倾向。落实学前教育督导制度,加强对幼儿健康水平的监测和评估,密切幼儿园与家庭的保教合作,促进家园共育。规范幼儿园收费管理。重视0-3岁婴幼儿早期教育服务,加强早教指导服务机构建设和管理,形成由教育、卫生、人口和计划生育、妇联等部门协同运作的早教服务网络,逐步提高覆盖率。
    六、实现义务教育优质均衡发展
    义务教育是国家依法统一实施、所有适龄儿童少年必须接受的教育,具有强制性、免费性和普及性,是教育工作的重中之重。促进义务教育优质均衡发展是我市义务教育工作的主要着力点。
    巩固义务教育成果,切实提高教育质量。适应城乡发展需要,合理规划学校布局,方便学生就近入学。结合新农村建设,进一步优化农村中小学布局。搞好城乡新建居民小区配套学校建设,实行教育行政部门前置审核制度,保证配套学校同步规划、同步建设、同步交付使用。把控制辍学工作纳入考核各级党委、政府政绩考核指标。建立健全防止与控制学生辍学机制,切实消除辍学现象。各级人力资源和社会保障部门要加强对企业用人的监督、检查,杜绝企业招用或者变相招用应当接受义务教育的儿童少年。继续实施特殊群体接受义务教育扶持工程,坚持以输入地政府管理为主、以公办中小学接收为主,确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。建立健全政府主导、社会共同参与的农村留守儿童关爱和服务体系,及时解决他们在思想、学业、生活等方面遇到的问题和困难。制定实施进城务工人员随迁子女接受义务教育后参加当地升学考试的办法。根据需要建设农村寄宿学校,优先满足进城务工人员原居住地留守儿童少年住宿需求。深化课程与教学方法改革,逐步实现小班化教学。配齐音乐、体育、美术等学科教师,开全开好规定课程。指导初中阶段学生选择适合自身发展的高中阶段教育。大力推广普通话,规范使用汉字。建立和完善义务教育质量监测制度,全面提高义务教育质量。
    建立健全机制,大力推进义务教育均衡发展。均衡发展是义务教育的战略性任务。建立健全城乡一体化的义务教育发展机制,在财政拨款、学校建设、教师配备和待遇等方面向农村和薄弱学校倾斜。研究和探索区域内优秀教师和校长流动的机制。着力解决农村中小学教师年龄及学科结构不合理、超编缺人等问题,优化农村教师队伍。加快义务教育学校标准化建设,加大对财政困难地区和薄弱学校的支持力度,探索建立义务教育校际协作机制,鼓励优质教育资源向农村延伸,推进薄弱学校委托管理,建立推动薄弱学校课程和教学改革机制,推动教师专业发展,缩小校际办学差距,缓解择校矛盾。建立以区县统筹为主的义务教育投入机制,在区县范围内实现学生经费、学校配置、教师工资及教师招聘与调配统一标准,优先招聘学科缺口教师,全面提高教育质量,实现区县域内义务教育均衡发展。到2015年全市所有义务教育学校达到省定办学标准,实现市域范围内均衡发展。在满足适龄儿童少年就近进入公办学校需求的前提下,积极发展民办教育,为适龄儿童少年就学提供多样化选择。
    七、推动普通高中教育优质特色发展
    高中教育是学生世界观、价值观、人生观形成以及创新能力、实践能力发展的重要阶段。坚持均衡发展与特色发展相结合、强化基础与发展个性相结合、知识传授与创新能力培养相结合,为每个学生的成长、成人、成功奠定基础,形成“高质量、多样化、有特色、可选择”的发展格局。
    加强普通高中规范化建设,提高教育质量。坚持以政府投入为主发展普通高中教育,不断扩大优质普通高中资源,加快对音乐、体育、美术及通用技术、信息技术、综合实践活动等课程相关设施的建设、升级与改造,配齐各科师资。加快图书馆、阅览室建设步伐,完善内部设施配备,完善图书资料更新机制。合理确定普通高中布局,严格控制学校规模和班额,新建学校规模不超过50个班。到2015年,所有普通高中达到基本办学条件标准,班额控制在50人以内;到2020年,办学条件进一步改善,班额控制在40人以内。加强普通高中教育管理,严格落实国家课程方案,保证学生全面完成国家规定的文理等各门课程的学习。从2011年开始,新入学的高中学生不再进行文理分科,积极应对2014年省对高考科目设置与考试方法所进行的调整。创造条件开设丰富多彩的选修课,推行选课走班的教学模式和学分认定的教学管理制度,保障学生自主选择发展方向。积极开展研究性学习,加强社区服务和社会实践,培养学生自主学习能力和创新意识。通过开展优质化工程、实施教学区域管理、完善教学质量阶段性推进机制等方式,提高普通高中的教育教学质量。
    坚持多样化发展,支持普通高中办出特色。关注学生自主发展,推进学校办学模式和育人方式多样化、个性化,建立学生发展指导制度,满足不同潜质学生的发展需要。鼓励普通高中开设有特色的学校课程,形成自身办学特色。逐步建立完善高中办学水平评估办法,丰富评估指标体系,突出学校办学特色的评价。总结和推广高中特色办学经验,发挥优质高中在特色办学中的示范、带头作用。实施高等学校与普通高中联合育人计划,通过联合开发课程、开放高校实验室等方式,对有特殊才能的高中生进行联合培养。鼓励普通高中根据需要适当增加职业教育的教学内容,为学生学习提供多元选择的机会。
    八、促进职业教育创新快速发展
    职业教育是促进就业和改善民生的重要保障,也是提高从业人员职业技能、建设现代服务业和先进制造业的重要基础。要做精、做特、做强职业教育,促进职业教育与职业培训有机结合,为经济转型和社会进步输送知识型、发展型技能人才。
    强化统筹,提升职业教育战略地位。把发展职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点,摆在更加突出的位置,纳入经济社会发展和产业发展规划,统筹高等职业教育、中等职业教育和技工教育一体化发展,促使职业教育规模、专业设置与经济社会发展需求相适应。建立包括技工教育在内的中等职业教育、专科职业教育、应用型本科教育、专业学位研究生教育为主体、相互衔接、协调发展的现代职业教育体系,统筹兼顾各层次职业教育专业体系、课程设置、培养模式的衔接沟通,拓宽技能型人才培养、深造的渠道。大力发展中等职业教育,加快发展高等职业教育,实行高等职业学校对口招生注册入学制度和宽进严出的培养模式,搭建中职、高职升学“直通车”。
    充分引导校企联合发展职业教育。建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学体制,制定促进校企合作办学的地方法规,推进校企合作制度化。成立教育、财政、经济和信息化、税务、发展改革等部门组成的校企合作推进委员会,制定优惠政策,调动行业企业举办、参与职业教育的积极性,鼓励企业接收学生实习实训和教师实践。大力推进职业教育集团建设,完善职业院校与企业一体化办学模式。支持淄博职业学院牵头组建并争创国家示范性职业教育集团。
    加快发展面向农村的职业教育。把加强职业教育作为服务社会主义新农村建设的重要内容,强化各级政府责任,扩大农村职业教育覆盖面。加强涉农专业建设,加快培养适应农业和农村发展需要的专业人才,逐步实施农村新成长劳动力免费劳动预备制培训。
    加大投入,提高职业教育基础能力。按照专业特色鲜明、培养模式先进、条件设施齐全、就业优势明显的要求,到2015年,重点支持4所中职学校创建国家级中等职业教育改革发展示范学校,支持山东丝绸纺织职业学院等高职院校创建省、国家级示范、骨干院校,建成一批国内一流的技能型人才培养基地。加快中等职业学校规范化建设,到2015年,区县级职教中心全部达到省级规范化学校标准。加快职业教育实训基地建设,到2015年,在全市建成25个具有教育、培训、职业技能鉴定、生产和技术服务功能的开放式专业实训中心,并从中遴选6个设备先进、与企业对接密切、运行管理水平高的实训基地进行重点建设,创建省级示范性实训基地。制定激励政策,加大在企业建立实训基地的力度,到2020年,在全市企业中建设300家实训基地,逐步在年产值亿元以上的工业企业建立实训基地。支持淄博市技师学院进入全国50所示范性技师学院行列,依托市技师学院实训中心建设全市职业院校公共实训基地。
    支持引导,促进职业院校特色发展。成立淄博市职业教育专业建设指导委员会,建设专业设置信息平台,建立健全面向学科专业的支持激励机制,引导和支持职业院校加强特色专业建设,不断调整、优化专业设置和学科布局。重点建设机电装备、石油化工、陶瓷建材、电子信息、生物制药、新材料、纺织服装、现代物流服务业和节能环保产业等优势专业,新建部分经济社会发展急需的空白专业和应用学科,基本满足我市产业结构调整和新兴产业发展需要。
    创新人才培养模式,大力推行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式。加强教育教学管理,深化教育教学改革,强化实践环节教学,探索“校中厂”、“厂中校”等实践教学方式,使教学内容与产业升级换代相衔接,人才培养目标与人才需求相协调。实行职业教育弹性学制,推进学分制改革,推行学习成果认证和“学分银行”制度。积极推进职业院校区域教学平台建设,建设共享型专业教学资源库,促进优质教育资源共建共享。加强“双师型”教师队伍建设,建立技能型人才到职业院校从教制度。建立健全职业教育质量保障体系,完善职业技能竞赛制度。
    改善环境,增强职业教育吸引力。完善促进职业教育发展的相关支持政策,逐步实行中职教育免费制度,完善家庭困难学生资助政策。加强职业教育与劳动就业的紧密结合,积极推行学历证书和职业资格证书“双证书”制度,完善就业准入机制并加大监督考核力度,认真执行先培训后就业、先培训后上岗规定。建立健全职业教育课程体系,拓宽职业院校毕业生继续学习渠道。增强办学活力,建设培训服务平台,积极开展短期培训和职工培训。引导和支持职业院校建立职业技能鉴定机构,开展职业技能鉴定工作。建立高级技术专业人才信息库,为学校、企业、社会搭建人才需求交流平台。广泛宣传职业教育的重要地位和作用,大力营造尊重劳动、重视技能、重视技能型人才的社会风尚,切实提高技能型人才的社会地位和待遇,形成行行出状元的良好社会氛围。
    九、支持高等教育内涵提升发展
    高等教育承担着培养高级专门人才、发展科学技术文化和促进社会主义现代化建设的重大任务。要把发展高等教育作为推动经济社会发展的重要使命,坚持走内涵发展之路,不断提高人才培养质量,增强知识创新和知识服务能力。
    优化结构,构建区域特色高等教育体系。适应区域经济社会发展对人才的需要,按照稳定规模、内涵发展、资源共享、服务社会的要求,统筹全市高等教育资源,提高教育教学质量,加强重点专业和精品课程建设,适度控制招生增长幅度,引导和促进在淄高校合理定位,形成各自的办学理念、办学风格和办学特色。支持山东理工大学建设国内知名的教学研究型大学;扶持淄博师专升格为淄博师范学院;引导和激励在淄各高等院校进行创优和骨干、示范院校建设,不断扩大办学优势,增强综合竞争力。到2020年,基本建设形成以本科为龙头,以高职高专为主体,布局结构更加合理,特色优势更加鲜明,人才培养、科学研究和社会服务整体水平全面提升的区域特色高等教育体系。
    内涵发展,提高人才培养质量。全面实施高等教育内涵提升计划,牢固确立人才培养在高校工作中的中心地位,着力培养信念执着、品德优良、知识丰富、本领过硬的高素质专门人才和拔尖创新人才。加大教学投入,把教学作为教师考核奖励的首要内容,把教授为低年级学生授课作为重要制度。加强实验室、校内外实习基地等基本建设。推进高等教育学分制改革,引导和鼓励在淄高校之间开展跨校选课和校际交流活动。健全教学质量保障体系,充分调动学生学习积极性和主动性,激励学生刻苦学习,增强诚信意识,养成良好学风。创新产学研结合模式,制定推进高等学校和科研机构、行业企业合作培养人才的激励政策,鼓励高校与企业联合办学,共同制订教学计划,定向培养人才。加强创业教育和就业指导。加快建立大学生就业供求信息发布制度,构建高校人才培养与产业需求对接的监测预警机制。设立大学生创业实践基地、科研成果孵化基地,积极引导大学生到基层就业。
    搭建平台,增强科研创新和服务社会能力。鼓励在淄高校聚焦经济文化强市建设的总目标,以提高自主创新和社会服务能力为重点,以学科骨干和创新团队为核心,以重大项目为依托,建成一批高水平的国家和省重点实验室、科研中心和人文社科基地。鼓励和支持高校产业园区建设。创新教育科研管理方式,建立激励机制,鼓励在淄高校组织科研团队,积极参与解决地方经济发展中的科研攻关项目。支持在淄高校依托科技园区和工业园区等社会资源共建一批产学研示范基地,积极开展项目研发、人才培训、科研成果转化等活动。建设高校培训服务平台,拓展服务对象,开放教育资源,积极开展各种社会培训活动和成人继续教育活动。积极推进文化传播和科学普及,弘扬优秀传统文化,提高市民科学文化素质。积极参与决策咨询,主动开展前瞻性、对策性研究,充分发挥智囊团、思想库的作用。鼓励师生开展志愿服务。
    十、引导继续教育持续稳定发展
    继续教育是满足社会成员终身发展需要、建设学习型社会和提升城市竞争力的重要途径。要为所有成年人提供继续教育的机会,增强他们适应科技发展、产业升级和社会文明进步的能力,让学习更便捷、更愉快、更有意义。
    资源共享,构建开放互动的终身教育体系。以加强人力资源建设为核心,大力发展非学历继续教育,稳步发展学历继续教育,重视老年教育,倡导全民阅读,广泛开展城乡社区教育,加快各类学习型组织建设,努力构建城乡一体、水平较高、特色突出的终身教育体系,率先建成全民学习、终身学习的学习型城市。
    调动全社会发展继续教育的积极性,充分发挥学校教育、高教自考、成人高考、民办培训教育、行业企业教育、社区教育的作用,开发利用各种教育资源,大力发展现代远程教育,促进各种教育资源的整合与共享,构建社会化、信息化、覆盖城乡的继续教育网络,为学习者提供方便、灵活、个性化的学习服务。搭建终身学习“立交桥”,促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通,提供多次选择机会,满足个人多样化的学习和发展需要。建立继续教育学分积累与转换制度,实现不同类型学习成果的互认和衔接。制定学习型组织的基本要求和标准,积极创建学习型社区、学习型单位和学习型家庭,积极开展评估促进工作。
    加强协调,建立健全继续教育推进机制。加强对继续教育工作的领导和统筹,成立跨部门的继续教育协调机构,将继续教育纳入区域发展总体规划和各行业发展规划,行业主管部门或协会负责制定行业继续教育规划并组织实施。加强监管和评估,加快继续教育地方法规和制度建设,健全激励机制,强化各类从业人员接受继续教育的条件保障,推进继续教育与工作考核、岗位聘任(聘用)、职务(职称)评聘、职业注册等人事管理制度的衔接。鼓励个人多种形式接受继续教育,支持用人单位为从业人员接受继续教育提供条件,逐步实行带薪学习制度。
    适应社会需要,积极开展各类教育培训。广泛开展继续教育培训,高标准普及岗位培训,提高各行业从业、待业人员就职的适应能力。积极开展与市民家庭生活和社会生活密切相关、灵活多样的培训活动,满足市民对教育的多种需求。对外来务工和经营人员开展遵纪守法、文明经营、计划生育的教育,办好新市民学校,提高市民文明素质。支持面向企业职工开展全面、持续的文化教育和技术培训。大力开展农民工、农业实用技术和农村劳动力转移培训,培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。统筹继续教育资源,加快乡镇、村教育培训中心和农业广播电视学校建设并充分发挥其作用,扩大农村职业培训覆盖面,努力促进城乡继续教育均衡发展。开展退役士兵的职业技能培训。
    十一、保障特殊教育和民族教育积极和谐发展
    特殊教育和民族教育是教育事业不可缺少的组成部分,要遵循推进教育公平,促进教育和谐发展的原则,大力支持特殊教育和民族教育发展。
    关心和支持特殊教育发展,让残疾学生在理解、关爱中成长。各级政府要加快发展特殊教育,把特殊教育纳入当地经济社会发展规划,列入议事日程。全社会要关心支持特殊教育。进一步完善以市特教学校为龙头,以区县特教学校为骨干,以随班就读为主体的特殊教育办学格局,切实保障残疾儿童少年的受教育权利。加大投入力度,实施特殊教育学校建设工程,到2015年,所有特教学校达到省级规范化学校标准。提高特教学校生均公用经费定额,确保残疾人就业保障金按一定比例用于特殊教育。因地制宜发展残疾儿童学前教育,不断提高残疾儿童少年义务教育普及水平。实施残疾儿童免费学前教育和残疾学生免费高中段教育。大力推进残疾人职业教育,加强面向成年残疾人的职业培训。创造条件满足残疾人接受高等教育的需求。加大对家庭经济困难残疾学生资助力度,对偏远农村地区贫困残疾学生发放交通费补助。加强特殊教育教师队伍建设,加快教师专业化发展,落实特教教师岗位补助津贴待遇,提高特教教师在优秀教师表彰和职称评聘中的比例。
    重视和支持民族教育,广泛开展民族团结教育。加大对少数民族聚居区基础教育的投入,改善办学条件,提高教育水平,到2015年,所有民族中小学校达到省级规范化学校标准。在各级各类学校广泛开展民族团结教育,推动党的民族理论和民族政策、国家法律法规进教材、进课堂、进头脑,引导广大师生牢固树立马克思主义祖国观、民族观、宗教观,增强中华民族自豪感和凝聚力。支持办好我市新疆班。

 第三部分   体制改革

    未来10年,淄博教育要继续深化改革,扩大对外开放,特别要在体制机制方面实现新的突破。
    十二、深化人才培养体制改革
    进一步更新教育观念,创新教育教学方法,探索多种教育方式,形成各类人才辈出、拔尖创新人才不断涌现的局面。
    解放思想,更新人才培养观念。树立以人为本、以学生发展为本的教育观;树立人才多样化,人人能成才的人才观;树立德智体美全面发展的教育质量观;树立终身学习观念,为持续发展奠定基础;树立系统培养观念,推进大中小学有机衔接,教学、科研、实践紧密结合,学校、家庭、社会互动良好,学校之间、校企之间、学校与科研机构之间密切合作以及中外合作等多种联合培养方式,形成体系开放、机制灵活、渠道互通、选择多样的人才培养体制。

    积极探索,创新人才培养模式。按照教育规律和学生成长规律,注重学思结合、知行统一、因材施教,建立适应素质教育要求的人才培养模式。深入推进课堂教学改革,突出学生主体地位,倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学,激发学生的好奇心和想象力,培养学生的兴趣爱好,引导学生主动参与、积极思考、大胆质疑,着力提高学习能力。坚持教育教学与社会实践相结合,开发实践课程和活动课程,丰富学生的课外、校外活动,着力培养学生的创新精神和实践能力。加强学生社团组织指导,鼓励学生积极参与志愿服务和公益事业。关注学生的差异,发展每个学生的优势潜能。推进分层教学、走班制、学分制、导师制等教学管理制度改革。建立健全学习困难学生的帮助机制。改进优异学生培养方式,在跳级、转学、转换专业以及选修更高学段课程等方面给予支持和指导。
    十三、深化办学体制改革
    坚持教育公益性原则,健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制,形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。
    深化公办学校办学体制改革。积极鼓励行业、企业等社会力量参与公办学校办学,从实际出发,探索开展联合办学、委托管理等多种办学形式,扩大优质教育资源,改造薄弱学校,增强公办学校办学活力,提高办学水平和效益。加快推进学校后勤社会化改革,推行以政府购买服务的方式,招标引进优质企业从事学生生活服务、校产物业等经营管理,增强统筹力度,建立和完善科学有效的后勤服务体制和保障体系,提高服务水平和保障能力。
    推进民办教育体制改革。各级政府要把发展民办教育作为重要工作职责,鼓励出资、捐资办学,利用多种融资方式发展民办教育。支持民办幼儿园提供大众化、普惠性保教服务;支持民办中小学高标准、高质量、特色办学;支持民办职业院校科学定位,强化内涵发展,形成特色品牌;支持各类紧缺性、实用性非学历民办教育机构发展。依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位,建立完善民办学校教师与公办学校教师同等的社会保障制度,健全公共财政对民办教育的扶持政策,设立专项资金,鼓励支持民办学校发展。市政府对发展民办教育作出突出贡献的组织、学校和个人给予表彰奖励。依法加强对民办教育的统筹、规划和管理。建立民办学校办学风险防范机制和信息公开制度。充分发挥民办教育协会的行业监管作用,扩大社会参与民办学校的管理与监督。将民办教育纳入全市督导责任区范围,加强对民办学校招生、收费、教学、安全等各个环节的监督。
    十四、深化教育管理体制改革
    以转变政府职能和简政放权为重点,深化教育管理体制改革,提高公共教育服务水平。明确各级政府责任,规范学校办学行为,促进管办评分离,形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。
    进一步理顺教育管理体制。市政府统筹全市各级各类教育发展。支持省属高校发展,统筹职业教育管理,按照隶属关系加大对普通高中的统筹与管理,教育教学以区县管理为主。完善“以县为主”的义务教育管理体制,落实“以县为主,县镇共管”的学前教育管理体制,区县教育行政部门归口管理学前教育,相关部门履行各自职责。注重发挥乡镇、村居在参与、支持和发展教育中的作用。各级政府要切实履行统筹规划、政策引导、监督管理和提供公共教育服务的职责,建立健全公共教育服务体系,逐步实现基本公共教育服务均等化,维护教育公平和教育秩序。改变直接管理学校的单一方式,综合应用立法、拨款、规划、信息服务、政策指导、资源配置和必要的行政措施,减少不必要的行政干预。
    完善教育决策和服务机制。建立健全政府重大教育决策调研论证、公众参与、合法性审查、社会听证、质询等程序和制度。设立淄博市教育决策咨询委员会,为教育改革发展提供咨询论证。加强教育科学研究,鼓励和支持教育科研人员深入探索教育规律,研究教育改革发展中的重要理论和现实问题,为教育宏观决策服务;严格规范课题研究,形成教育科研品牌成果,为推进教育教学改革服务。充分发挥各级教育学会作用。支持和培养教育中介和协作组织,逐步把教育咨询、教育考试和鉴定等专业服务交给中介机构。
    十五、建立现代学校制度  
    推进政校分开、管办分离,建立依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度,构建政府、学校、社会之间的新型关系。各级政府及其部门要树立服务意识,改进管理方式,完善监管机制,减少和规范对学校的行政审批事项,依法保障学校充分行使办学自主权和承担相应责任。
    推动高校建设现代大学制度。完善公办高校党委领导下的校长负责制,建立党委领导、校长治校、教授治学、民主管理的现代大学治理结构,健全工会、共青团等群众组织和教代会、学代会制度,保障教职工参与学校民主决策、民主管理和民主监督的权利。各类高校应依法制定章程,依照章程规定管理学校。扩大社会合作,吸收社会各界代表参与学校管理,探索建立大学理事会或董事会制度。探索高等职业院校与行业、企业密切合作共建的模式,推进职业院校与科研院所、社会团体的资源共享,形成协调合作的有效机制。探索促进构建社会支持和监督高校发展的长效机制。
    推进中小学管理制度建设。根据建立现代学校制度的要求,完善中小学校长负责、党组织发挥政治核心作用、教职工代表大会民主决策和工会参与管理和监督的制度。建立校长任职资格制度,改革校长选拔任用制度,促进校长专业化,推行校长职级制。坚持依法治校,完善规章制度建设,推行校务公开制度,实施校务会议管理制度。建立普通中小学家长委员会,探索建立由政府、社区和有关专业人士等组成的学校管理组织,积极推动社区、学生、家长对学校管理的参与和监督。逐步形成自主管理、自主发展、自我约束、社会监督的机制,不断完善学校目标管理和绩效管理机制。中等职业学校通过推进集团化办学等形式,建立在政府指导下,行业企业、社会中介组织参与,学校自主办学的职业学校合作治理制度。扩大高中段学校在办学模式、育人方式、资源配置、人事管理、合作办学、社区服务、专业设置等方面的自主权。
    规范民办学校管理制度。健全规范民办学校理事会或董事会的组织形式,逐步推进监事制度。实行民办学校校长核准制度。保障民办学校校长依法独立行使教育教学和行政管理职权。完善民办学校教职工代表大会、家长委员会参与学校民主监督制度。
    十六、深化教育质量评价制度改革
    建立科学、多样的教育质量和人才评价标准。开展由政府、学校、家长及社会各方面参与的教育质量评价活动。
    建立学校质量评价体系,树立正确的育人导向。强化基础教育评价工作,制定基础教育教学质量及学业水平评价标准,做好学生成长记录,完善综合素质评价,建立全市基础教育教学质量评价中心,建立和完善规范化、科学化、制度化的基础教育教学指导体系和质量监测体系。按照国家职业标准和社会对人才的需求规格,建立完善适应社会需求的人才培养标准,建立以职业学校培养能力和学生就业水平为重点的职业教育质量评价体系,促进学生职业素质和就业质量的提高。以提高成才率为主要目标,建立用人单位、教师、学生共同参与的高等学校内部质量保障与评价机制。
    改进人才评价及选用制度,为人才培养创造良好环境。树立科学人才观,建立以岗位职责为基础,以品德、能力和业绩为导向的科学化、社会化人才评价发现机制。强化人才选拔使用中对实践能力的考察,克服社会用人单纯追求学历的倾向。
    十七、推进考试招生制度改革
    发挥考试招生在公正选拔人才、维护教育公平、保证质量方面的重要作用,建立适应素质教育要求的考试招生制度。
    完善考试招生制度,引导素质教育扎实推进。坚持义务教育阶段学生就近免试入学制度,规范办学行为,不得设立各种形式的重点学校或重点班,不得在适龄儿童少年进入幼儿园、小学和初中时进行任何形式的考试和测查。完善高中阶段考试招生制度,将初中学业考试成绩和综合素质评价作为高中阶段招生的重要依据。考试命题严格依据学科课程标准,注重考查学生对基础知识的掌握以及分析解决问题的能力。将优质普通高中招生名额的60%以上在区域内初中学校合理分配,并使之制度化、规范化。中等职业学校实行自主招生或注册入学。
    坚持公正公开,促进考试招生公平。完善招生信息发布制度,实现信息公开透明,保障考生权益,加强政府和社会监督。遵循公正、公平、公开原则,公开招生名额、招生规则和招生结果。加强考试招生法规建设,规范学校招生录取程序,清理并规范升学加分政策。强化考试安全责任,积极推进考试管理手段现代化建设,完善诚信制度建设,维护考生权益,为实施素质教育和培养创新人才确立正确的导向。  
    十八、扩大教育对外开放
    进一步扩大教育对外开放,开展全方位、多层次、宽领域的教育国际合作交流,提高教育教学质量和学生素质,提升市民的国际交往能力。
    引进优质教育资源。以高等教育和职业教育为重点,稳步推进中外合作办学,与境外知名学校、教育和科研机构以及企业合作,设立教育教学、实训、研究机构或项目,引进吸收先进的办学理念、课程体系、教学方法和管理经验,加快教育国际化进程,满足社会对高质量、多样化教育的需求。有计划地引进优秀外籍教师,参与学校教学及管理工作,吸收国外的先进办学经验。
    开展国际教育交流。支持我市学校与国外学校在教师互派、学生互换、成绩互认方面进行合作。加大出国留学资助力度,培养一批具有国际视野、通晓国际规则、能够参与国际事务和竞争的国际化人才。完善公派出国留学管理机制,加强对自费留学的政策引导,扩大出国留学的规模。有计划的选派我市优秀中青年教师、学校管理人员到国外进修深造和开展教育教学研究。积极创造条件,搭建平台,鼓励中小学聘任外籍文教专家。积极鼓励有条件的中小学协助外国中小学开设孔子课堂。

 

第四部分    保障措施

    为确保本《规划纲要》各项目标任务的落实,各级政府必须制定和完善更加有效的政策、措施,引导和保障教育事业健康发展。
    十九、加强教师队伍建设
    教育大计,教师为本。建设一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力、视野开阔、善于创新的高素质专业化教师队伍,是实施我市教育改革和发展重要战略的关键。
    落实规范,切实提高师德素养。全面落实《中小学教师职业道德规范》和师德建设的相关规定,深化教师职业理想和职业道德教育。各级教育行政部门和学校要建立完善师德考核评价体系,完善师德规范,进一步修订并严格执行淄博市教师职业道德建设“十不准”。学校要将师德教育作为教师培养、培训的重要内容,把师德表现作为教师绩效考核、职务聘任、进修深造和评优奖励的首要依据,实施师德预警制度与师德表现一票否决制。教育行政部门要将师德建设工作作为评估学校办学质量的重要指标。
    分类指导,整体提升教师业务素质。按照统筹规划、突出重点、分类指导、整体推进的原则,加强教师队伍建设。
    加强幼儿教师队伍建设。严格执行幼儿教师资格认证标准,依法落实幼儿教师地位和待遇。加强培养培训,五年内进行一轮全员专业培训,提高幼儿教师素质,完善幼儿教师专业发展激励制度。
    加强中小学教师队伍建设。优化中小学教师队伍结构,建立保障中小学教师区域、学段、学科均衡的工作机制。建立有效的农村中小学教师补充机制,完善城乡教师对口交流制度。逐步配齐配好综合实践、音体美、实验、技术、心理辅导教师和卫生保健人员,足额配备中小学教师。发展本科后教师继续教育,加强教育硕士、博士的培养,提高教师的学历学位层次。实施教师专业素质提高工程,开展每五年一周期的全市中小学教师全员培训。完善教学能手、学科带头人评选制度。加强教学名师引进工作。
    加强职业教育教师队伍建设。依托相关高等学校和大中型企业,共建“双师型”教师培养培训基地。完善教师定期到企业实践制度,聘请企业专业技术人员担任兼职教师。制定优惠政策,采取以奖代补、外派培养等办法,加大 “双师型”教师的培养力度,提高“双师型”教师比例。
    加强高校教师队伍建设。实施高层次人才引进和培养计划,加快高等学校优秀拔尖人才、中青年学科带头人及优秀青年骨干教师的引进、选拔和培养,造就一批富有创新精神的教学名师和跨学科、跨领域的教学团队。启动高校教学和科研创新团队建设计划。
    加强校(园)长队伍建设。探索实施符合我市教育实际的校(园)长任职资格标准和职级制实施办法,促进校(园)长专业化发展。实施中小学校(园)长素质提高工程,实行每五年一周期的全员培训,重点抓好淄博名校(园)长建设工程,提升校(园)长队伍整体水平。
    加强班主任、辅导员队伍建设。加快班主任、辅导员后备队伍培养,发挥优秀班主任、辅导员的示范引领作用。完善班主任工作目标管理考核制度,开展班主任工作交流活动,引导班主任加强班风、学风建设,加强德育研究。完善优秀班主任、辅导员表彰奖励制度,落实班主任、辅导员职务(职称)评聘方面的倾斜政策。
加强教科研队伍建设。加强市、区县教科研机构建设,区县专设教科所(室),市、区县属学校、农村初中学校设立教科室及教育技术中心。完善教科研人员任职资格制度,配齐配强市、区县教科研人员,积极推进教科研人员的专业发展,建设一支高素质、善管理、创新型的教科研队伍。
    积极探索,健全教师管理制度。按照国家教师资格标准,完善并严格实施教师准入制度,提高教师任职学历标准和品行等综合素质要求。各级教育行政部门负责中小学教师的招聘录用、职务(职称)评聘、培养培训和调配交流等管理工作。编制管理部门要定期核编。实施幼儿园教师配备标准,落实中等职业学校编制标准,加强中小学、公办幼儿园教职工编制管理工作,将公办幼儿园教师纳入编制管理。落实城市、县镇、农村中小学教职工执行同一编制标准,对农村偏远地区实行倾斜政策。完善中小学编制动态管理机制,增强中小学编制管理工作的科学性和操作性,县级教育行政部门在核定的总编制内,具体分配各学校人员编制,进行学校间人员调配;对部分学科教师紧缺的中小学,可采取先进后出的方式,先安排选配急需的教师,逐步对不再适应教学工作的教师予以分流、转岗转向,保持教师新进、退出数量基本平衡。推进城镇教师支援农村教育工作,实行县域内教师定期轮换制度。逐步推行统一的中小学教师职务(职称)系列,城镇中小学教师在评聘高级职称时,必须要有一年以上在农村学校或薄弱学校任教经历。在中小学设置正高级教师职务(职称),探索在职业学校设置正高级教师职务(职称)。加强学校岗位管理,创新聘用方式,规范用人行为,完善激励机制。建立健全义务教育学校教师和校长交流的激励政策。
    强化措施,保障教师继续教育。依托教师教育基地和网络联盟形成覆盖全市的中小学、幼儿园教师继续教育网络。教师培训实施项目管理、项目带动。将教师培训经费列入各级财政预算。加强省级示范性教师培训机构建设。创新教师培训模式,完善教师培训质量评价制度,提高教师培训质量和效益。鼓励高校与中小学合作开展教育教学研修项目。
    完善政策,提高教师地位待遇。各级党委、政府要在政治上、生活上关心教师,努力改善教师的工作、学习和生活条件,维护教师权益,依法保证教师平均工资水平不低于或者高于当地公务员的平均工资水平,并逐步有所提高。落实教师绩效工资。关心教师身心健康,落实和完善教师医疗、养老、住房等社会保障政策。对农村教师在工资发放、专业技术职务评聘、评优奖励、培训等方面予以倾斜,完善津贴补贴标准。建设农村地区学校教师周转宿舍。建立完善优秀教师表彰奖励机制,设立“淄博人民教师”荣誉称号,表彰奖励做出重大贡献的优秀教师。
    二十、加快教育信息化进程
 坚持“统筹规划、整合资源、加强服务、提升效益”的原则,将教育信息化作为现代化建设的优先领域,构建支撑终身教育和个性化学习的数字化教育服务体系,全面提升教育信息化水平。
    统筹规划,增强教育信息化保障能力。高度重视信息技术对教育发展的革命性影响。以教育信息化带动教育现代化,把教育信息化纳入全市信息化发展整体战略,超前部署,强化落实,着力培育全市教育发展的信息化整体优势。实现“班班通”和教师人手一机,提高生机比,积极推进“数字化校园”建设,缩小城乡教育数字化差距。建立健全加快教育信息化建设的政策体系,提升市、区县教育信息中心的教育技术服务能力,推进各级政府教育管理和学校管理信息化进程。构建涵盖学校、家庭、社区的教育信息化公共服务平台。落实 “信息技术教育费”和“电教费”统一使用管理,专款专用。到2020年,建成覆盖全市城乡各级各类学校、教学园区的教育信息化体系,促进教育内容、教研方式、教学方法和教育管理现代化。
    加大力度,促进优质教育资源普及共享。加快基础教育优质课程资源建设,推进数字图书馆等学习资源建设,创建共建共享机制。搭建职业教育信息服务平台,推进数字化仿真实训示范教室建设。支持高等教育网络精品课程建设与公共教学服务。加快开发网络学习课程。鼓励政府和行业建设专业性公共教育资源。促进各类数字化教育资源面向社会开放,提升学习型社会公共服务能力。建立为民服务和公务受理的教育信息化协同体系,为市民办事提供网上教育服务。
    创新发展,提高信息化教育教学水平。落实全国中小学教师教育技术能力建设计划,中小学教师教育技术能力培训。完善网络教科研服务平台,引导教师运用信息技术改革教育教学内容和方法。推动信息技术环境下教与学模式的创新,形成开放、互动、共享的教育教学新模式,支持和鼓励创建学生人手一机的学习环境,引导学生利用信息技术自主、合作、探究学习。加强信息技术课程和教师队伍建设,积极推进信息技术学科教学、教研、评价方式改革。大力开展信息技术创新实践活动,加强对学生的媒介素养、人文、伦理、道德与法制教育。建立完善基于网络的教育质量基本标准与监测制度。
    二十一、切实提高经费保障水平
    坚持“扩大总量、优化结构、提高效益”的原则,完善各级各类教育经费投入机制,建立与我市教育现代化目标相适应的公共教育财政体制。
    拓宽渠道,加大教育投入力度。坚持以政府投入为主、多渠道筹措经费的教育投入体制,大幅度增加教育投入,使教育投入与全市教育改革和发展要求相适应,与全市教育现代化水平相匹配。
强化政府的教育投入责任。各级政府要优化财政支出结构,把教育作为财政支出重点领域予以优先保障。严格按照法律规定,年初预算和预算执行中的超收分配都要体现法定增长要求,优先安排用于教育,保证教育财政拨款增长明显高于财政经常性收入增长,并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长,保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。到2012年,确保全市财政预算内教育经费支出占财政支出的比例不低于省定指标,并保持稳定增长。
    多渠道筹措教育经费。足额征收教育费附加和地方教育附加,全部用于教育事业并符合法定程序及用途,适时提高地方教育附加征收比率。市及各区县土地出让收入要按不低于10%的比例用于教育,并确保绝对数逐年增长;从地方分成的彩票公益金中按不低于10%的比例用于教育,并确保绝对数逐年增长;在各级政府公共投资中要确定一定比例用于教育。充分调动全社会办教育的积极性,扩大社会资源进入教育的途径,完善财政、税收、金融和土地等优惠政策,鼓励和引导社会力量捐资、出资办学。完善捐赠教育激励机制,落实企业、个人教育公益性捐赠支出在所得税税前扣除规定。完善非义务教育成本分担机制,根据全市经济发展状况、培养成本和群众承受能力,适时调整非义务教育阶段收费标准。按规定免收涉及中小学校舍安全工程的行政事业性收费和政府性基金,免收或减免经营服务性收费。探索以政府购买服务方式发展非义务教育。加强各级各类教育基金会建设。
    明晰权责,完善教育投入机制。进一步明确各级政府提供公共教育服务职责,完善各级教育经费投入机制,保障公办学校办学经费的稳定来源和增长。根据国家和省办学条件基本标准及教育教学基本需要,综合考虑我市经济发展、财力状况及物价变动等因素,科学制定并逐步提高区域内各类学校生均经费基本标准和生均财政拨款基本标准,在2012年前,统一城乡义务教育生均公用经费拨款标准,并保持稳定增长。
    义务教育全面纳入公共财政保障范围。完善农村义务教育经费保障机制,逐步建立城乡义务教育经费均衡增长机制。非义务教育实行以政府投入为主、受教育者合理分担培养成本、其他多种渠道筹措经费的机制。学前教育建立政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的机制,逐步提高学前教育投入结构中政府投入的比例。普通高中实行以财政投入为主,其他渠道筹措经费为辅的机制。中等职业教育实行政府、行业、企业及其他社会力量依法筹集经费的机制。高等教育实行以举办者投入为主、受教育者合理分担培养成本、学校设立基金接受社会捐赠等筹措经费的机制。
    加大对农村学校、特殊教育学校、民族学校及中小学生校外活动场所的政府投入力度,加大对师资保障、安全保障、校舍建设、教育科研经费的政府投入力度。规范和完善教育经费转移支付制度,加大对经济欠发达地区教育事业的投入。
    多措并举,健全学生资助体系。根据全市学前教育普及程度和发展情况,逐步对农村家庭经济困难和城镇低保家庭子女接受学前教育予以资助。提高农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助标准,加大对义务教育学校的孤儿学生和家庭经济特别困难的学生的资助力度。改善中小学学生营养状况。完善普通高校、中等职业学校和普通高中家庭经济困难学生资助政策体系,逐步提高普通高校助学金标准及普通高中家庭经济困难学生资助标准和比例,扩大中等职业学校免学费政策范围,逐步推行免费中等职业教育。完善国家助学贷款机制,推进生源地信用助学贷款。根据全市经济发展水平和财力状况,逐步建立奖助学金标准动态调整机制。
    依法理财,加强经费管理。建立与公共财政体制、教育现代化相适应的教育经费管理制度。建立教育经费监督管理机构,完善教育经费监管职能。坚持依法理财,严格执行财务制度,严肃财经纪律。建立科学化、精细化部门预算管理机制,完善“校财局管”措施,强化对基层学校服务职能。科学编制预算,提高预算执行效率,推进预算公开化、透明化。设立高等教育拨款咨询委员会,增强经费分配的科学性。
    健全保障政府教育投入增长的监督机制。逐步建立教育经费投入公告和考核制度,将教育财政拨款增长比例列入政府任期目标,作为各级政府政绩考核的重要依据并接受社会监督。建立教育经费执行情况分析报告制度。建立并不断完善教育经费基础信息库,提高经费管理信息化水平。建立教育经费使用绩效评价制度,强化教育专项经费使用考评,提高教育经费使用效益。
    加强学校财务会计制度建设,完善经费使用内部稽核和控制制度,确保经费使用规范、安全、高效。建立学校财务信息公开制度。在高等学校试行设立总会计师职务,提升经费使用和资产管理专业化水平。公办高校总会计师由政府委派。健全经费审计、监察制度,对重大项目建设和经费使用实施全过程审计。提高学校国有资产管理专业化水平,建立健全学校国有资产配置、使用、处置管理制度,防止国有资产流失,提高使用效益。完善学校收费管理办法,规范学校收费管理,坚持勤俭办学,建设节约型学校。
    高度重视化解学校债务。建立公办学校债务化解机制及债务防控机制。明确各级政府的化债责任,加大政府拨款力度,逐步解决中小学公办学校债务。采取安排专项资金、提高生均经费、增加化债奖励资金、返还土地置换收益等措施,在2015年前,基本化解普通高中学校、中等职业学校及高等学校债务。高校闲置的旧校址土地,按有关规定处置,所得收益专项用于高校偿还贷款和改善办学条件。
    二十二、 加大督导评估和依法治教力度  
    加大教育执法和教育督导力度,建立教育法律法规贯彻执行情况的督导和问责机制,形成依法行政和依法治教运行机制。
    坚持督政督学并重,完善督导制度和监督问责机制。加强教育督导法规制度建设。成立淄博市教育督导委员会,建立相对独立的教育督导机构,独立行使督导职能。将教育督导专项经费纳入财政预算。加强督导队伍建设,建立专职督学队伍。坚持督政与督学并重,监督与指导并重,逐步完善督政制度、督导责任区制度和督学责任制度。强化对政府落实教育法律法规和政策情况的督导检查。建立督导评估结果公告、限期整改制度和依据督导结果进行奖惩制度。各级政府和教育行政部门要主动接受和积极配合各级人大及其常委会对教育法律法规执行情况的监督检查以及司法机关的司法监督。建立健全层级监督机制。加强监察、审计等专门监督。强化社会监督。
    注重实效,大力推进依法治教。进一步健全具有淄博地方特色的教育法规体系,进一步完善依法治教、依法治校、依法督导的运行机制。到2020年,基本形成与国家教育法律法规相配套的比较完善的地方教育法规、制度体系。各级政府要按照建设法治政府的要求,依法履行教育职责。探索教育行政执法体制机制改革,加强教育执法机构和队伍建设,落实教育行政执法责任制,及时查处违反教育法律法规、侵害受教育者权益、扰乱教育秩序等行为,依法维护学校、学生、教师、校长和举办者的权益。完善教育行政审批和信息公开制度,保障公众对教育的知情权、参与权和监督权。学校要依据法律法规制定完善学校章程,作为学校办学活动的重要依据。大力开展普法教育,积极推广依法治校示范学校模式,提高各级各类学校校长、教师和受教育者的法律素质和公民意识。保障学生的受教育权,对学生实施的奖励与处分要符合公平、公正原则。建立完善行政复议、诉讼、赔偿等符合法治原则的教育救济制度,保障教师和学生的合法权益。

第五部分      重点工程和改革试点

    根据我市教育改革和发展目标,全面推进教育现代化,着力加强教育事业的重点领域和薄弱环节,2011年到2020年,分阶段组织实施一批重点工程和改革试点。
    二十三、组织实施重点工程
    围绕中长期教育改革和发展的战略任务,以加强薄弱环节和关键领域为重点,组织实施一批对教育和社会经济发展具有重要支撑作用的重点建设项目。
    中小学布局调整工程。坚持与学校标准化建设、薄弱学校改造、校舍安全工程、教育现代化建设相结合,本着有利于教育均衡发展的原则,按照各区县、乡镇发展规划要求,综合人口密度、地理环境、交通状况、户籍制度改革等各方面因素,合理配置教育资源,扩大校均规模,提高教学质量和教育投资效益,逐步实现学校布局合理、教育结构优化和用人机制健全、经费使用高效的现代化中小学校布局。到2015年,新建学校28处,改扩建40处,撤销合并60处。到2020年,新建学校46处,改扩建60处,撤销合并112处。
    公办幼儿园建设工程。扩大公办幼儿园建设规模,提高建园水平。根据《山东省幼儿园办园条件标准》规划建设乡镇中心幼儿园,到2015年,每个乡镇至少建成1处乡镇政府举办的达到省级示范园标准的乡镇中心幼儿园。到2020年,全市有80%的幼儿园达到省、市级示范(实验)园标准,公办和集体办幼儿园比例提高到80%。
    普通中小学办学条件标准化建设工程。以教学用房和学生生活用房建设为重点,加快中小学校舍标准化建设,着力解决大班额及功能教室不足问题,满足寄宿生住宿和就餐的基本要求,农村中小学需要建设教师周转房的,纳入校舍标准化建设一并实施;以实验教学仪器和图书资料配备、教育信息化建设和探究实验室、通用技术实验室、综合实践活动室、体育卫生与艺术设备、学校场地标准化等建设为重点,加快教育教学装备标准化建设,提高教育教学装备水平。到2015年,全市所有普通中小学达到山东省普通中小学基本办学条件标准。
    中小学校舍安全工程。坚持科学规划、分步实施、先急后缓、先重后轻的原则,建立科学有效工作机制。到2013年,对全市现有中小学存在安全隐患的校舍进行抗震加固、迁移避险,提高综合防灾能力,使校舍达到重点设防类抗震设防标准,并符合防灾避险规定的安全要求。
    省级规范化学校建设工程。按照“以评促建、以评促改、以评促管、评建结合、重在建设”的方针,积极开展省级规范化学校复评和创建工作。到2012年,全市普通高中学校全部达到省级规范化学校标准;到2015年,特殊教育、民族教育学校和区县级职教中心全部达到省级规范化学校标准;60%的义务教育阶段学校达到省级规范化学校标准。到2020年,全市80%以上的中小学达到省级规范化学校标准。
    学校优质化建设工程。以教育部中学校长培训中心专业指导为抓手,以提升办学层次为切入点,以三年为一周期,推动项目学校在提升学校精神、整改学校问题、增强教师专业能力、打造高效课堂、完善课程体系、健全规章制度、形成学校品牌等方面取得明显成效,引领项目学校形成鲜明的办学特色。到2015年,全市50%的普通高中学校成为市级优质化学校。到2020年,全市所有普通高中学校成为市级优质化学校。
    职业院校特色专业建设工程。设立职业院校特色专业建设专项资金,建立考核与奖惩机制,到2020年,引导和支持在淄每所职业院校重点建设3-5个特色专业,在全市建设50个左右重点专业群,以满足支柱产业发展的需要;积极扶持优势传统专业与学科创新和发展,到2020年,建设国家级、省级优质课程(精品课程)200门以上,形成一批有一定影响的品牌特色专业与精品课程。
    职业教育示范校创建工程。到2015年,重点支持4所中等职业学校建设成为国家中等职业教育改革发展示范学校,支持山东丝绸纺织职业学院、山东工业职业学院等特色鲜明的高职院校创建省级示范性高等职业院校。
    教师教育基地建设工程。加大投入力度,完善培训设施,把淄博师范高等专科学校建设成为淄博市小学、幼儿教师培训中心,积极推进县级教师培训机构建设。到2015年,建成1处省级教师教育基地,所有区县级教师培训机构达到省级示范性教师培训机构标准,建成区域教师学习与资源中心,促进区域教师专业发展。
    队伍建设“双名”工程。落实《淄博市中小学名师建设工程实施方案》、《淄博市中小学名校(园)长建设工程实施方案》,加大投入,强化培训,采取海外研修、高校培训等方式,加快名师、名校长培养,促进全市骨干教师与校长队伍整体水平提高,发挥名师、名校长在课程改革和课堂教学改革中引领示范作用。到2020年,培养20名齐鲁名校长、25名齐鲁名师,培养80名淄博名校长、200名淄博名师。
    教师专业素质提高工程。以农村教师和幼儿教师为重点,采取骨干带动、点面结合、整体推进的策略,组织实施中小学、幼儿教师、校(园)长每五年一周期的全员培训,组织中小学教师学历、学位提高培训,到2015年,全市幼儿园、小学、初中、普通高中专任教师学历合格率均达到100%。到2020年,小学教师专科率、初中教师本科率分别达到100%,高中教师研究生率达到35%,形成“骨干、带头人、专家”梯次结构。加大职业院校“双师型”教师培养培训力度,到2020年,全市85%以上的中职学校专业课教师和实习指导教师分别具有三级(高级工)、二级(技师)以上相关工种国家职业资格证书,高等职业院校高技工以上的“双师型”教师达到专业课教师的80%以上。注重教师教育课程资源建设,搭建教师教育网络学习平台,协助组织开展教师全员远程研修。实施教师读书计划与“富脑工程”。
    中小学数字化校园建设工程。突出学校信息化发展主体地位,着力推进信息化育人环境建设和信息技术支持下的教学创新实践。推进学校教学、科研、管理、家校互动、对外交流等多层面、全方位的信息化实践,特别是转变教师教学、学生学习模式,优化教育质量增长方式,提高学校办学效能和现代化水平。到2015年,全市40%的中小学达到淄博市中小学数字化校园建设标准。到2020年,全市不少于80%的中小学达到淄博市中小学数字化校园建设标准。
    基础教育信息化公共服务体系建设工程。构建市、区县共同参与,以服务全市中小学教学与管理为主旨的基础教育信息化公共服务体系。建立有效贯穿信息化管理、应用和服务各环节的运行机制和保障体系,提升教育的公共服务效能,促进教育均衡优质发展。到2015年,初步建成基础教育信息化公共服务体系。到2020年,建成较为完善的基础教育信息化公共服务体系。
    中小学生体质健康提升工程。实施学生体质健康年度监测制度,引导学生养成自觉锻炼身体的习惯。到2015年,全市《国家学生体质健康标准》合格率达到96%以上,优秀率达到20%以上;60%的学生能够熟练掌握两项体育运动技能。到2020年,全市《国家学生体质健康标准》合格率达到98%以上,优秀率达到30%以上;85%的学生能够熟练掌握两项体育运动技能,学生的耐力、力量、速度等体能指标明显提高。
    学校文化建设工程。在全市普遍开展学校文化建设活动,建立健全市级和区县级学校文化建设典型带动机制,引领中小学和幼儿园实施文化管理。到2015年,建成淄博文化名校20所,淄博市学校文化建设先进单位120个。到2020年,建成淄博文化名校30所,淄博市学校文化建设先进单位200个。
    经费保障机制建设工程。完善城乡义务教育经费保障机制,建立健全教育重点工程经费保障机制,加大对校舍安全工程、普通中小学标准化建设、省级规范化学校建设、中小学布局调整、公办幼儿园建设、信息化建设、师资培训等教育现代化重点领域的政府投入力度,科学规划,统筹管理,均衡配置,合理布局,确保教育现代化顺利实现。
    督导评估推进工程。将教育现代化建设、省级规范化学校建设、普通中小学标准化建设、中小学布局调整、义务教育均衡发展、校舍安全工程、公办幼儿园建设等纳入对区县工作督导评估,并将督导评估结果纳入区县政府目标管理考核体系。
    二十四、开展改革试点工作
    成立市教育发展和体制改革领导小组,部署、指导教育体制改革工作的实施。改革试点工作,坚持全市整体推进与部分区县、学校先行先试相结合,统筹安排,分步实施。
    教育现代化建设改革试点。研究制定教育现代化乡镇、区县标准条件。将省级规范化学校、省级规范化职教中心占中小学的比例、省级示范幼儿园占幼儿园的比例、数字化校园占普通中小学的比例,省级社区教育示范乡镇(街道)占乡镇(街道)的比例等作为教育现代化建设的重要指标。通过教育现代化乡镇、区县的建设,推动全市教育现代化进程。
    基础教育综合改革试点。建立减轻中小学生过重课业负担的有效机制;建立规范办学行为的有效机制;加快推进义务教育均衡发展;深化基础教育课程改革;探索学校与家庭合力推进素质教育的有效机制;建立评价机制引领素质教育的有效途径;实施中小学校长任职资格制度,推行中小学校长职级制。
    义务教育均衡发展改革试点。探索城乡一体化改革实验,加大农村教育投入。探索完善推进实施义务教育学校标准化建设协调机制;探索义务教育管理体制、课程和师资队伍建设等方面改革创新的途径;探索建立城乡、强弱校之间教师交流机制;完善优质普通高中招生名额合理分配到区域内初中的办法;提高义务教育段信息化水平,建设教育资源库及共享平台;开展发达区县推进义务教育均衡发展试点。
    生本教育课题实验推广试点。确立完善“一切为了学生,高度尊重学生,全面依靠学生”的生本教育理念,培育生本教育实验的良好环境;加强对实验教师的培养和指导;构建“先做后学,先学后教,少教多学,以学定教,不教而教”教学方式,完善生本教育评价方式;建立“专家引领、骨干示范、以点带面、反思提升”的推进机制,落实教研员跟进指导制度,活跃生本教育教研活动,定期评选表彰生本教育先进教师、先进学校与先进区县。到2015年,初步形成具有我市特色的生本教育课堂教学模式。到2020年,形成具有我市特色的生本教育品牌。

    学习型城市建设改革试点。成立推进学习型城市建设的相关议事协调机构,探索统筹企业职工教育、社区教育和继续教育的跨部门协调、联动机制;建立区域内普通教育、职业教育、继续教育之间的沟通机制;探索整合优化并免费开放教育、文化、科技等资源服务全民终身教育的途径;建设形式多样的开放式社区教育基地;丰富创新推进学习型城市建设的有效载体,建立终身学习网络和服务平台;建立完善相关保障机制。

 

第六部分      组织领导

    二十五、加强和改善对教育工作的领导
    建成公平、优质、创新、开放的淄博教育,是一项光荣而艰巨的系统工程,必须坚持党对教育事业的领导,落实各级政府的责任,凝聚师生员工和全社会的力量,为全面提升我市教育现代化水平提供强有力的保障。
    健全机制,全面落实教育优先发展的战略地位。把教育改革和发展纳入经济社会发展的总体规划中,优先发展。建立完善支持教育优先发展的公共资源配置机制和公共政策制定机制。健全领导体制和决策机制,推行党委政府定期研究教育改革发展重大问题制度、党政领导班子成员定点联系学校制度、政府定期向同级人民代表大会或其常委会报告教育工作情况制度。完善考核机制和问责机制,提高推进教育事业科学发展在各级党委和政府政绩考核中的比重,把教育投入和实施素质教育作为考核各级党委、政府政绩“一票否决”的指标。各级党委、政府要切实增强为教育发展服务的意识,加强协调,支持教育改革和发展。在全社会牢固树立优先发展教育的观念,建立和完善群众利益表达渠道和对教育建言献策的平台,动员和争取社会各方面关心支持教育发展。
    发挥组织优势,加强教育系统党的建设和干部队伍建设。健全各级各类学校党的组织,创新组织设置形式、活动方式,充分发挥党组织的战斗堡垒作用。加强党的思想建设,加快教育系统学习型党组织建设。坚持社会主义办学方向和马克思主义的指导地位,坚持用发展着的马克思主义武装党员干部、教育广大师生。加强在优秀青年教师、优秀学生中发展党员工作。重视学校工会、共青团、少先队和学生会工作。严格规范地方教育行政部门主要负责人的任职资格标准,定期举办培训班,提高各级党政领导干部教育领导能力。加大教育干部的选拔、培养力度。认真贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》,深入开展反腐倡廉教育,坚持“一岗双责”,落实党风廉政建设责任制,推进廉政风险防控体制建设,完善体现教育系统特点的惩治和预防腐败体系,坚决惩治和有效预防腐败。继续开展认真、专业、务实作风效能建设,做好民主评议行风工作,大力加强行风建设。
    齐抓共管,维护教育系统和谐稳定。切实解决好事关师生切身利益的现实问题,努力化解各种矛盾。加强和改进思想政治工作,注重人文关怀,实现人际关系的和谐。依法保护未成年人合法权益,预防未成年人犯罪。高度重视学校及周边安全稳定工作,严格落实领导责任制,按照属地管理的原则,建立健全党委政府统一领导、职能部门齐抓共管、社会各界协调联动的安全长效工作机制。综治、公安、文化、市场监管、城管、卫生、应急管理、建设、司法等部门要切实履行职责,依法加强社会治安综合治理,定期开展学校及周边治安专项排查整治活动,及时消除各类安全隐患,净化学校及周边环境。深入实施“平安校园”创建工程,不断加大经费投入力度,落实人防、物防、技防措施,完善应急管理和处置机制,加强师生安全教育和学校安全管理,建立健全学校安全工作机构,提升学校安全工作水平。力争2015年前,全市学校安全工作基本实现管理效能最优化、教育防范日常化、应急处置科学化、督查指导制度化、硬件配置标准化。
    二十六、认真抓好本《规划纲要》的组织实施
    《淄博市中长期教育改革和发展规划纲要(2011-2020年)》是指导淄博未来教育改革和发展的纲领性文件,事关全市经济社会发展全局,全市上下要进一步解放思想,统一认识,密切协作,共同推进《规划纲要》的贯彻落实和组织实施。
    明确责任分工,确保各项规划任务落实到位。贯彻实施《规划纲要》是各级党委、政府的重要责任。市委办公厅和市政府办公厅要做好各项目标任务的分解,明确各级各部门责任分工。各级党委、政府和有关部门、学校要抓紧制定具体方案、配套政策和工作措施,落实各项发展任务和改革举措,确保按期完成各项发展目标。全市上下要在市委、市政府的领导下,发挥各自优势,共同促进各项目标、任务的贯彻落实。
    定期评估督查,确保《规划纲要》实施的科学性和实效性。《规划纲要》确定的重要指标要纳入对市直各部门和区县的目标管理考核体系,建立督导、监测和定期公布制度,实行责任制和问责制。各级人大、政协要加强对《规划纲要》实施情况的监督检查。鼓励各级各部门、各学校积极探索,创造性地实施《规划纲要》。
加强宣传引导,确保《规划纲要》实施的良好舆论氛围。做好《规划纲要》及相关信息公开工作,支持社会各界通过法定程序和渠道参与实施和监督。加大宣传力度,动员社会各界进一步关心支持教育事业的改革和发展,为《规划纲要》的实施创造良好社会环境和舆论氛围。

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